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陈明国厅长在四川省第九次律师代表大会上的讲话

2018-02-28   来源:
(2018年1月5日)

尊敬的各位领导、各位来宾,律师朋友们:
    本次大会选出了新一届省律协领导班子,首先我代表省司法厅向当选的协会领导班子成员、理事、监事们表示热烈的祝贺!
    过去四年,在省委、省政府和司法部的正确领导下,在有关部门的大力支持下,第八届省律协团结带领全省律师行业服务大局、快速发展,取得了显著成绩。一是服务依法治省有成绩。全省律师积极参与法治四川建设,共担任政府法律顾问5000多家,307名律师担任“两代表一委员”338个职位,律师代表、委员踊跃参政议政,每年提出建议、提案400余件。积极参与“三大调解”和代理涉法涉诉信访案件工作,每年化解矛盾纠纷数万件。积极投身法律七进和法治实践,开展多种形式法治宣传。二是服务经济发展有贡献。省律协设立了“一带一路”法律服务中心,三次举办“一带一路”高端论坛,参与司法部、全国律协组织的《“一带一路”沿线国家法律环境国别报告》编撰。广大律师积极服务脱贫攻坚,达州“一村一法律顾问”助力扶贫攻坚经验做法被国务院扶贫办专门刊发,雅安“五个一”深化法治扶贫先进举措得到四川省委主要领导批示肯定。三是服务社会稳定有效果。广大律师积极参与打击犯罪、保障人权的司法活动,特别在5•29跨两省重大群体案件、炉霍争夺药材资源等系列涉藏案件中我省律师表现突出,受到省委省政府的高度评价。在泸县太伏学生自杀、茂县及九寨沟灾后重建事务中贡献了法律智慧。四是服务保障民生有进展。全省律师积极开展公益法律服务,省律协成立了公益委、举办了公益法律服务论坛。积极参与法律援助,每年办理法律援助案件2万余件,维护困难群众和弱势群体的合法权益。四川同心律师服务团发展到23个分团。五是律师制度改革不断深化。召开了历史以来规格最高的全省律师工作会作出改革部署,出台了深化律师制度改革、推行公职律师、公司律师制度和发展涉外法律服务业的实施意见,建立了律师权利保障联席会议制度,建立维权惩戒中心。六是律师队伍建设不断加强。截至2017年底,全省共有执业律师18910人,律师事务所1326家,每年分别以11%和8.5%的速度递增。党的建设进一步加强,全省实现了党的组织和工作全覆盖。四川信和信律师事务所被中央表彰为全国先进基层党组织。
    这些成绩的取得,是全省司法行政机关、律师协会和广大律师共同努力的结果,在此,我代表省司法厅向为我省律师事业发展做出贡献的上届省律协理事会、监事会和广大律师表示衷心的感谢!
    下面我就做好新时期律师工作,促进律师事业健康发展讲几点意见。
一、加快发展四川律师业
    大力发展现代法律服务业,是党和国家的大政方针。律师业又是现代高端服务业的重要组成部分。省委领导提出了高站位谋划四川律师业发展的要求,我们要切实抓好贯彻落实。
    (一)精心制定律师业发展中长期规划。当前,我省律师业发展水平与全省经济发展总量不相适应。与兄弟省市相比,重庆的律师、律所规模和GDP均不及我省,但律师业总收入和律师人均收入却高于我省;浙江的律师、律所规模仅略高于我省,GDP约为我省的1.5倍,律师业总收入却是我省的4倍。四川的律师业何去何从?如何做大做强?我们要头脑清醒、精心谋划,制定长远发展的规划,并分步制定具体推进的计划,做到既方向明晰又步履扎实地推进律师业的创新发展,加快实现我省从律师业大省向律师业强省的转变。
    (二)大幅提升法律服务能力和水平。随着“双创”不断深化,对外开放不断扩大,新兴业态、涉外领域法律服务前景广阔。天府新区、自贸试验区、“一带一路”建设等既为我省经济发展转型升级注入活力,也潜在着各种风险,这需要大力跟进法律服务,守底线、防风险、促发展。当前众筹、P2P、专车、网上支付等产生的新兴法律需求很难得到满足,双保、双反等高端涉外法律服务更是难以适应。这就需要律师法律服务能力不断创新、转型和升级,满足各种新的市场需求。目前,我省律师非诉业务仅占22%,能够办理涉外业务的事务所不足10家。要在业务拓展和人才培养上下大力气,以服务能力和水平的提高为律师业发展注入动力。
    (三)主动布局律师业发展新阵地。司法部张军部长多次强调,要以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推进司法行政各项工作。对律师行业来说,既是任务要求,也是发展机遇。律师作为公共法律服务的主力军,要积极投身于公共法律服务体系的建设,推动律师业在经济欠发达的偏远地方和乡镇发展,逐步形成覆盖城乡的律师服务体系。公共法律服务体系建设,必然蕴藏着巨大的市场潜力,将成为今后律师业发展的增长点。去年省委深改组审议通过了《关于建设公共法律服务体系的意见》,不久就会印发,希望大家认真学习贯彻文件精神,为下一个律师业发展热点打下坚实基础。
    (四)积极促进律师事务所规模化、品牌化发展。律师业的发展,归根到底是律所的发展。规模所、品牌所不仅是事务所本身的荣誉或者部分个人的成就,也是一个地方律师行业发展的标尺。我省律所的发展总体是在向好,数量增长快,但规模所少,有影响力的所少。百人以上的大型所只有12家,占总数的1%都不到。全国律所25强,我省只有一家。省外律所来川设立分所55家,省内律所到省外设立分所只有25家。这固然与经济发展水平和个人选择有关,但也与我们政策导向分不开。因此,要大力扶持品牌化、规模化律师事务所发展,真正将四川律师业做大做强。
二、更好发挥律师职能作用
    律师作为社会主义法治工作者,已经成为经济社会发展不可或缺的重要力量。我们要紧紧围绕全省工作大局,发挥职能优势,为建设美丽繁荣和谐四川做出新贡献。
    (一)更好发挥律师在促进经济社会发展中的作用。随着“三大战略”深入实施,“两个跨越”持续推进,四川各项事业取得重大成就,经济建设也踏上新的征程。这就要求律师服务把握好新形势新方向,紧跟时代发展。要积极服务供给侧结构性改革。为深入实施《中国制造2025四川行动计划》、“万千百亿工程”、“绿色四川”旅游行动计划,做强做大“双七双五产业”,持续推进“三去一降一补”提供专业法律服务。要积极服务党委政府重大战略和重点工作。围绕“一带一路”、长江经济带、天府新区建设和“三大发展战略”创新法律服务,为深化国企改革、企业转型升级提供优质法律服务。要紧跟大数据、“互联网+”、工业4.0时代等新经济和新业态法律服务需求,为广大市场经济主体提供个性化和差异化的法律服务和保障,创新拓展法律服务的广度、深度。要积极服务社会治理。深化律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,强化律师参与“三大调解”、政府涉法信访、领导接访、重大事件处突应急等工作,稳步推进律师调解试点,充分发挥律师专业优势,化解矛盾纠纷,维护社会稳定。要积极服务脱贫攻坚。切实落实法律扶贫的十二项举措,改进和创新法律服务。将扶贫和扶智、扶志相结合,重点培养一批法律明白人,当好义务法治宣传员、人民调解员、法律服务联络员。要深化法律服务援藏行动,按照中央统战部和司法部的要求,进一步扩大“四川.同心律师服务团”规模和对口服务范围。要积极服务灾区恢复重建。要按照省委的总体部署和要求,适时组建律师工作组为九寨沟、茂县、芦山、康定等灾区的重建项目及灾区群众生产生活提供法律服务和法律咨询。
    (二)更好发挥律师在推进依法治省中的作用。省委十一届二次全会强调,“坚持治蜀兴川重在厉行法治,把各项事业纳入法治化轨道,巩固法治良序。”律师作为法治建设的重要力量,要发挥主力军的作用。一要积极服务科学立法。要积极与人大协调对接,逐步建立从符合条件的律师中招录立法工作者制度。要充分发挥“两代表一委员”作用,积极参政议政,提出优质的立法建议、提案。通过努力,目前我省律师担任“两代表一委员”的数量有所增加。有关部门已对拟任全国人大代表和政协委员的5名律师及拟任省人大代表和政协委员的10余名律师进行了考察。“两代表一委员”中党员律师的数量也取得了历史性突破。大家一定要珍惜机会,充分利用职能优势,为推进科学立法贡献智慧。二要积极服务严格执法。要做好律师担任党委政府以及党政机关法律顾问工作,健全律师参与公共政策制定、重大行政决策和重大项目投资建设等调研论证、风险评估和合法性审查机制,为党委政府依法决策和党政机关严格执法提供法律支撑和保障。三要积极服务公正司法。要利用参与诉讼的机会,维护当事人合法权益,监督司法活动,维护司法公正。要积极参与到以庭审为中心的诉讼制度改革中,充分发挥律师在推进司法改革、完善司法保障、强化司法监督中的作用。要与司法人员建立起良性互动关系,杜绝“司法掮客”,切实承担起维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的重任。要做好重大案件辩护代理,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四要积极服务全民守法。要建立完善律师以案释法制度,打造律师以案释法品牌,充分利用律师扎根群众的优势,拉近群众与法律的距离。要进一步推动律师参与“法律七进”,做好同心•律师服务团工作,提供会前学法师资,开展法治宣讲,担任村、社区、寺庙法律顾问。
    (三)更好发挥律师在服务和保障民生中的作用。省委十一届二次全会指出,“人口多、底子薄、不平衡、欠发达仍然是四川最大省情”,要“提高保障和改善民生水平,增强人民群众获得感幸福感安全感”。具体到律师行业,一是要加大法律援助力度。要结合法律援助值班律师、刑事辩护全覆盖等改革工作,扩大法律援助覆盖面,提高法律援助质量。二是要完善公益法律服务制度。要充分发挥省律协“公益委”的作用,建立相应的管理制度、考评机制,将律师、律师事务所参与公益法律服务情况作为评先评优的重要参考。三是要认真践行社会责任。去年以来司法部连续发文,就做好老年人、残疾人等弱势群体的法律服务提出要求。广大律师要积极参与到扶贫济困、捐资助学等活动,树立律师良好的社会形象。对在公益活动中涌现出来的先进典型要大张旗鼓进行宣传表彰。比如攀枝花的刘永虎律师,先后5年在条件艰苦的民族、边疆地区担任法律援助志愿律师,成功办理各类法律援助案件200余件,为500多名受援人挽回经济利益200余万元。在未成年人刑事辩护领域更是成绩突出,挽救了一批误入歧途的青少年,受到人民群众的普遍欢迎和称赞。2016年,因工作突出被新疆自治区司法厅记三等功,树立了我省律师良好的职业形象。
三、深入推进律师制度改革
    经过改革开放近40年的发展,律师行业的制度机制基本建立,但仍存在不少问题。我们要按照总书记讲的“改革只有进行时”的指示,持续推进律师制度改革。
    (一)明确改革任务。去年司法部将司法行政改革梳理了90项改革事项,其中律师制度改革就有18项,涉及到律师工作的八个方面。包括健全维护律师执业权利相关制度,建立律师专业水平评价体系和评定机制,健全律师执业准入和退出机制、执业信息披露和查询机制、律师失信惩戒机制、法律服务市场秩序监管机制等,推行公职律师、公司律师制度,完善律师行业税收政策,加强专业领域法律服务,推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设,开展刑事案件律师辩护全覆盖试点和律师专业调解工作试点。针对这些任务,我省已经出台了深化律师制度改革、完善法律援助制度、推行公职律师、公司律师制度、发展涉外法律服务业、律师参与调解试点等改革文件。下一步,还有一些改革将陆续推出。
    (二)落实改革措施。改革文件出台以后,更重要的是抓落实,出真招,见实效。一是在律师执业保障上,我省已经建立了保障律师执业权利联席会议制度、律师维权快速处置和联动机制,推动出台了切实做好律师投诉处理工作的规定、建立律师与司法人员常态化沟通交流机制工作方案、构建新型诉辩关系的意见、民事执行调查令、刑事证据规范、依法保障辩护律师调查取证的若干意见等文件。这些措施在具体操作中有些什么问题,落实情况怎样,要有常态化的情况收集、评估机制和问题解决的协调推进机制。特别是律师执业权利保障联席会议要定期召开,实现常态化。二是在律师执业管理上,要压实律师事务所的管理责任,强化基础管理,建立完善以决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配、投诉查处等为重点的事务所管理机制,探索律师事务所设立专职管理合伙人。三是在律师队伍结构优化上,要统筹推进公职律师、公司律师队伍建设,建立健全公职律师、公司律师管理办法,探索社会律师、公职律师、公司律师的执业转换和工作联动机制。四是在创新拓展业务领域上,在巩固传统的诉讼业务以外,要更多地向新业态、互联网+、涉外等领域拓展,更多开展非诉讼业务,要加快培养新兴业务领域、高端业务领域、涉外法律服务领域律师人才特别是行业领军人才。
    (三)加强工作保障。律师制度改革需要必要的条件作保障支撑。一要加强工作经费保障。目前省厅已经积极与财政部门对接联系,将涉法涉诉信访、信访值班、参与城管执法等工作的经费纳入财政预算,并就律师调解试点工作经费向省政府打了专项报告,将补贴律师的相关费用纳入政府购买服务的范围。各地司法行政机关也要比照执行,加大汇报、衔接力度,确保律师改革经费保障到位。二要统筹律师资源保障。去年以来,司法部相继部署了律师调解、刑事辩护全覆盖、法律援助律师值班、律师参与城管值班等改革工作,加上前期开展的律师参与涉法涉诉、代理申诉以及参与同心服务团、担任党政法律顾问、参加工青妇团活动,律师资源非常紧张。要想办法整合律师资源,统筹新业务的开展,更大限度地发挥律师的多重职能,激发律师参与的积极性。律师既是改革的参与者、推动者,也是改革的受益者。只有通过改革,实现双赢,既满足了社会和群众的多重法律需求,又拓展律师业务,增加了律师的收入,才能实现可持续的长远发展。广大律师也只有积极投身到改革实践,在法治建设中建功立业,才能有真正的成就感和获得感。三要强化环境舆论保障。律师制度改革还不能自弹自唱,需要社会的理解和多方面的支持。目前,对律师和律师行业还有一些偏见和误解。我们一方面要加强管理、整顿队伍、积极作为,树立良好形象,另一方面要加大宣传力度,让社会更多了解、理解律师业,为律师制度改革创造有利条件和良好舆论氛围。
四、大力加强律师队伍建设
    律师队伍是律师业发展的关键要素和根本保证。要采取切实有效的措施,努力建设一支政治可靠、精通法律、维护正义、恪守诚信的律师队伍。
   (一)加强思想政治建设
    一是坚定正确的从业政治方向。“坚持党的领导、人民当家做主、全面依法治国有机统一”是我国法治的本质特征。律师作为社会主义法律工作者,是人民利益的维护者,是依法治国的重要力量,必须坚持党的领导,坚持中国特色社会主义,在任何时候任何情况下,这一原则都不能动摇。任何人逾越了这一红线,我们都要旗帜鲜明的与之斗争,并将其清除出律师队伍。二是认真学习贯彻十九大精神。十九大确定了我国未来的发展方向和宏伟蓝图,将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党和国家的指导思想。学习贯彻十九大精神,是各行各业的重要任务。十九大召开以来,省、市律协都举办了形式多样的十九大精神宣讲会、培训会。下一步,要进一步深化学习,在学懂弄通做实上下功夫。十九大报告不仅是党内的文件,更是国家的大政方针的集大成,每一名律师都要认真学习、入脑入心、融汇贯通。三是自觉贯彻党的路线方针政策。律师工作的特殊性决定了其政治属性强。我们的工作无时无刻不在与政策法律打交道。因此,无论是办理诉讼、非诉业务,推进律师制度改革,还是加强行业、队伍管理,都自觉贯彻党的路线方针政策,实现维护群众权益与维护法治权威的统一,实现法律政策与政治效果、社会效果的统一。
    (二)加强职业道德建设
    当前职业道德建设是律师队伍建设最紧迫的任务,也是事关律师行业长远发展的根本问题。一是要树立正确的职业价值观。律师是法律工作者,理应作懂法尊规守纪的典范,任何时候任何情况下都要忠于事实和法律,要有法律人的良知,不能成为法律之外、不受法律约束的“自由职业者”。更不能为一时一事或一己私利而规避法律甚至践踏法治。二是要建立完善的监管制度。要推进律师执业信息公开,建立完善全省律师和律师事务所执业信息数据库和查询系统。要依托国家信用体系建设建立律师行为信用记录制度,将评先表彰信息及各类违法违规、违反职业道德等行为记入诚信档案并定期向社会公开。三是要加大违规执业的惩戒。张军部长指出,律师管理要从“宽松软”转向“严紧硬”。在惩戒问题上必须要加大力度。要转变观念,认识到对个别律师违法违规行为的查处就是对整个行业的保护。要尽快建立惩戒委员会和调查委员会,探索实行律师违法违规行为调查与惩戒相分离制度。要落实好司法部“两个办法”,不仅要敢于“亮剑”,还要向社会公开,让违法违规者付出极大的代价,才能真正起到教育和警示作用。
    (三)加强业务素质建设
    一是要强化业务培训。要不断完善律师行业培训体系,以律师需求为导向,改进教育培训方式和载体,提前设计培训内容,增强教育培训工作的针对性、有效性。要充分发挥律师学院的作用,建立以资深优秀律师为主体的师资库,把学院办成全省律师乐于参与的教育培训基地。省律师协会会长、监事长班子成员每年要给青年律师授课,做好“传帮带”工作。二是要培养领军人才。要探索建立律师领军人才培养体制机制,力争每个业务领域都有至少30名领军人才。力争将法律高端人才引进、培养纳入全省人才战略,尤其注重涉外法律服务高端人才的培养。三是要扶持青年律师。要制定实施青年律师阳光成长计划等专项培训计划,指导和帮助青年律师健康成长。加强和改进实习律师管理,建立完善律师事务所导师制度。要实施律师事务所对口帮扶计划,坚持对县域律师事务所和律师的专项培训。
    (四)加强律师行业党的建设
    去年底,全国律师行业党委成立并召开了第一次会议,对律师行业党的建设工作作出了新部署、提出了新要求。我们要贯彻落实好会议精神,切实加强我省律师行业党建工作。一是进一步理顺律师行业党建工作管理体制,力争在春节前将省律协党委改为省律师行业党委,今年上半年在市(州)实现全覆盖。二是摸清律师行业党建底数,确保将每名党员律师纳入党组织的管理。三是做好律师党员的发展和培养工作,选择一批符合入党条件的有影响力的律师作为入党积极分子,条件成熟的发展为党员,注重加强党员律师思想政治教育,探索设立律师业余党校等。四是探索创新建立律师联合党支部、指派党建指导员、联络员等制度,落实“三会一课”,密切与党员律师的联系,及时传达党中央和省委的决策部署。五是充分发挥行业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用,建立健全党组织参与律师事务所决策管理的制度。六是加强党建工作保障,建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。七是加大宣传表彰和推优工作力度,运用各种渠道媒体,广泛宣传律师行业先进党组织、优秀共产党员的事迹。
五、切实加强律师协会的建设
    省律协作为四川律师的自律性组织,承担着推动全省律师行业发展的重要职责,也是党和政府联系广大律师的桥梁和纽带。要认真贯彻司法部《关于进一步加强律师协会建设的意见》,进一步加强协会自身建设,充分发挥协会职能作用。
    (一)加强班子建设。班子是协会的龙头,协会作用发挥得好不好,关键在班子。一是要讲政治。班子成员不仅自身要讲政治,还要善于把党的主张和任务转化成律师协会的决议和律师的自觉行动,确保党的路线方针政策在律师行业得到全面贯彻。要把政治要求和专业要求结合起来,把社会公共利益、行业整体利益和律师个人权益结合起来。二是要讲奉献。作为律协领导班子成员,其担任职务的逻辑前提是愿意为大家做事、为行业奉献。因此,当选就意味着一定的牺牲,在个人利益与行业利益发生冲突时,必须把行业利益放在首位。在评先评优等利益面前,自己必须主动回避,以体现其公正性。对此,新一届班子成员事先都是作出了承诺的,请大家兑现承诺,也请广大律师监督。三是要讲自律。协会班子要认真履行好律师法和协会章程赋予的职责。按照司法部和厅党委的要求,会长实行驻会制,全天候地做律协工作。副会长也要有相当的精力用在协会上,在协会工作与个人所上的工作发生冲突时,服从协会的工作。会长、副会长每年履职情况,年底要进行述职,要通过理事会、监事会评议。监事会实行实质化运作,要实实在在做好监督,参与协会重大工作制定,对协会班子述职进行评议。对会长、副会长测评不称职的,一次检讨,二次辞职。
    (二)加强组织建设。一是要强化“两专委”职能。进一步充实力量,将热爱律师事业、组织协调能力强、具有较高理论和业务水平的律师吸收到专委会,优化人员结构,明确工作目标,落实工作责任,为律师事业发展提供智力支持和专业保障。二是要增强秘书处战斗力。秘书处是“两结合”管理体制的重要结合点,也是律协日常运行的重要支撑。首先要解决秘书处人员素质问题,着力建设懂业务、能办事的高素质的秘书处队伍。其次是加强对秘书处的管理。秘书处是协会的办事机构,必须服从会长班子的领导。同时秘书处的办文办会办事、财务、后勤等一切要建立健全规章制度。第三,要强化秘书处的保障。该花的钱要花,秘书处人员要求从严,待遇要从优,以保证队伍的战斗力和稳定性。三是要打通上下通道。如何关注基层律师的声音,是本届协会班子最重要的任务。律师代表大会、理事会等决策机构都是从基层层层选出来的,代表最广泛的基层律师的利益。如何倾听基层律师的声音,如何将上面的要求和政策传递到最基层的律师,如何避免将协会搞成“富人俱乐部”,这个问题要深思。目前我省只有成都市在区(县)探索设立了律协分会,下一步要定期召开最基层律师的座谈会,建好律师热线和会长信箱等,广泛收集最基层的意见,可以探索在律师数量多的县(区)建立律师协会,进一步打通上下通道,服务基层律师。
    (三)加强制度建设。一是要完善“两结合”体制。要进一步理清职责、明确分工。司法行政机关主要负责政策制定、行政管理与执法,具体管理上律师协会要“挺在前面”。要进一步加强配合,形成工作合力。要完善信息沟通共享、重要决策会商、重要事项协作等机制,充分发挥行政管理和行业自律管理各自优势,形成密切联系、协调一致、优势互补的工作格局。二是要探索创新工作机制。要探索建立第三方测评制度,建立与司法机关的互评制度、面向社会的民意测评等,把律师行业的服务质量和执业形象交给第三方来检验。要创新新闻发布会制度,去年省律协召开了第一次新闻发布会,以后要实行常态化,定期向社会和媒体发布改革成果、开展公益活动情况、行业发展状况、违法违规惩戒情况和典型事例,增强行业的社会影响力。三是要切实做好“律师之家”建设。律协是律师之家,这是律协的本真和初心。我们必须矢志不移地围绕这一终极目标来展开律协的工作。要进一步增强服务意识,通过多种不同渠道,了解、掌握最基层的律师、最大多数律师的所思所想,切实解决他们最关注的问题,把工作做到他们的心坎上。要着力推动律师政治地位和社会影响力提升、推动律师执业环境进一步优化、积极维护律师执业合法权利、完善律师社会保险和执业责任保险制度、扶持青年律师创业发展、关爱有特殊困难的律师。尤其是律师维权的工作和执业环境的改善,是大家最关注的,最急需的,对最基层的律师来讲,这是雪中送炭,律协一定要做好,必须下最大的力气去做。只有在最需要的时候,协会出面说话,最困难的关头,协会出面“撑腰”,协会才能真正成为大家信赖的“娘家人”。有了这样的最广大律师信任的民意基础,律协才有其存在的合法性条件。

    同志们,党的十九大开启了中国发展的新征程,律师行业的发展也站在新的起点上。让我们精诚团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以高度的责任感和使命感,抢抓机遇,求真务实,开拓创新,努力推动我省律师事业实现新发展! 

 
[编辑:四川省律师协会秘书处 ]