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邓勇书记在四川省第九次律师代表大会上的讲话

2018-02-28   来源:
同志们:
    今天,四川省第九次律师代表大会在此隆重开幕了,这是我省律师界的一次盛会。在此,我代表省委、省委政法委,对大会的召开表示热烈的祝贺,向受到表彰奖励的优秀律师和优秀律师事务所表示诚挚的敬意,向与会代表并通过大家向全省律师及从业人员表示亲切的问候!
    近年来,在省委、省政府的坚强领导下,在司法部和中华全国律师协会的监督指导下,全省广大律师紧紧围绕党委和政府中心工作,依法履行职责,全面推进律师行业改革与发展,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。一是律师业发展壮大。随着依法治省的深入推进,四川现有执业律师18910人、律师事务所1326家,居西部第一。全省307名律师担任各级“两代表一委员”,近年来提出各类议案、提案800余件。目前律师已成为我省各级党委政府法律顾问团组的重要力量。二是律师作用充分发挥。围绕省委经济发展战略,省律师协会建立了环境保护、知识产权、金融证券、国际投融资等十余个专业委员会,为项目融资、招标投标、征地拆迁、安置补偿等提供了大量法律服务。广大律师积极参与法律援助、法治宣传、重大矛盾纠纷调解、突发公共事件处置、信访积案化解,特别是在乡城县“5.29”案件、炉霍“8.1”“8.2”案件、泸县太伏中学事件等处理中发挥了积极作用。三是律师制度改革不断深化。按照中央对深化律师制度改革的要求,我省结合实际,相继出台了深化律师制度改革、发展涉外法律服务业的实施意见、律师参与和化解涉法涉诉信访、开展律师调解试点工作、推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度等实施意见,建立了律师执业权利保障联席会议机制和维权惩戒中心,律师制度不断完善,律师执业权利得到有效保障,律师队伍活力不断增强。
    党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。同时,将坚持全面依法治国列入基本方略,强调“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”,提出成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导,标志着我国全面依法治国进入到新境界。
    当前全国、全省上下正在深入学习宣传贯彻党的十九大精神。下面,我就深入学习贯彻党的十九大精神,切实做好新时期的律师工作讲几点意见。
一、准确把握新形势下律师的职能定位
    律师制度是一个国家法治制度不可或缺的重要组成部分,是法治文明进步的重要标志。一个国家对律师的定位从更深层面的意义上反映了这个国家的文明程度、民主程度及法制完善程度。对律师职能的定位,不但要站在法治的角度来看待,更要站在社会治理能力和治理体系现代化建设的高度来衡量。
    (一)律师是法治建设的推动者。党的十九大强调,“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”,要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一”。特别强调,“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。律师作为专业的法律服务工作者,在法治建设的各个环节、各个领域中,都离不开律师的参与。
    (二)律师是新发展理念的护航者。党的十九大强调,“发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。经济社会要健康发展,必须以法治作为保障。优质高效的法律服务是一个地方发展软环境评价的重要指标,来一个地方投资和发展往往都要看法治软环境。特别是随着我国进一步扩大开放,区域之间、国际之间的经贸往来日益频繁,国际贸易、跨国投资、能源资源合作、航运金融等方面都离不开法律护航,更加凸显了律师的重要作用。
    (三)律师是社会治理的参与者。党的十九大强调,要“打造共建共治共享的社会治理格局”,“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。省委鲜明提出治蜀兴川重在厉行法治,不断深化依法治省实践,广泛深入开展“法律七进”,构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。要把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道,律师是一支不可或缺的重要力量。
    (四)律师是公平正义的捍卫者。党的十九大强调,要“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。维护公平正义是律师的职责使命和价值追求。律师通过为各类诉讼提供代理和法律咨询等服务,让人民群众切切实实地感受到法律的公平正义。特别是刑事庭审实质化改革推行后,律师将在保障当事人权利、防范冤假错案、维护公平正义中发挥更大的作用。
二、充分发挥律师在经济社会发展中的职能作用
党的十九大描绘了建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,省委十一届二次全会进一步丰富治蜀兴川总体工作格局,奋力开启了实现“两个跨越”、建设美丽繁荣和谐四川新征程。律师行业要紧紧围绕党和国家工作大局及省委、省政府战略部署,切实增强法律服务的前瞻性、针对性和实效性,为全面建成小康社会、加快建设美丽繁荣和谐四川营造良好的法治环境。
    (一)积极服务经济发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。按照中央、省委经济工作会议部署,推动高质量发展是当前和今后一段时期确定发展思路的一项根本要求。目前,四川正由经济大省向经济强省转型,正加速融入“一带一路”、长江经济带发展战略。律师协会和广大律师要贯彻新发展理念,加强经济领域法律研究,创新拓展法律服务广度、深度,维护市场经济秩序,开展涉外法律服务,在推进经济高质量发展和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥更加积极的作用。
    (二)积极服务法治建设。律师是法治建设的重要力量,要充分发挥法治建设的主力军作用,积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,特别是要在维护公平正义中发挥积极作用。维护公平正义是律师的价值追求。当前,我省正在大力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革和刑事案件律师辩护全覆盖试点。律师要充分发挥刑事辩护的基本职能,积极参与刑事案件律师辩护全覆盖试点工作,倒逼司法机关提高办案质量,维护当事人的合法权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
    (三)积极参与社会治理。当前,我省正处在经济社会转型发展时期,社会矛盾多发易发,迫切需要广大律师为创新社会治理、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定提供法律服务、贡献法律智慧。广大律师要积极融入“大调解”工作体系,建立健全律师调解制度,发挥好“调节器”“减压阀”作用,有效化解各类矛盾纠纷,尤其要在重大复杂矛盾纠纷和群体性、突发性事件中发挥好教育引导作用。要不断创新律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制,在维护信访群众合法权益、促进息诉罢访、创新群众工作方法上发挥独特作用。广大律师要广泛参与“法律进乡村、进社区”,推进落实“一村(社区)一法律顾问”,帮助乡村依法制定村规民约,大力培养乡村法律明白人,提升基层依法治理水平;深入推进“法律进寺庙”,为藏区长治久安积极贡献力量。
    (四)积极参与“三大攻坚战”。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”。目前,全省发生系统性金融风险的隐患依然存在,一些新经济新业态在发展过程中社会风险也逐渐显现。如何防范化解重大风险是全省经济社会发展的重大课题。法律是防范风险的重要手段。广大律师要利用法律专长,敏锐发现经济活动中可能发生的风险隐患,有针对性地提出防范风险的法律建议。四川是脱贫攻坚任务最重的省份之一,省委将脱贫攻坚作为“头等大事”。法律援助是一种帮助困难群众的法律救济制度,是重要的扶贫手段。从2010年开始,法律援助连续8年被纳入省委、省政府“十大民生工程”。广大律师要积极参与公益法律服务,为困难群众提供法律援助和法律帮扶;积极参与公共法律服务体系建设,落实法律服务对口帮扶制度,拓展四川“同心•律师服务团”覆盖面。四川环境保护任务艰巨,省委提出打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”,全面向环境污染宣战。广大律师要积极参与到环境污染、资源破坏等公益诉讼中来,为污染防治助力。
三、做大做强做优四川律师法律服务产业
法律服务是经济健康平稳运行的重要保障,是现代服务业的重要组成部分。我们一定要进一步强化发展意识,着眼从律师业大省向律师业强省跨越,努力把我省打造为西部法律服务业高地。
    (一)高站位谋划我省律师业发展。目前,我省律师业无论是在规模化、专业化、品牌化,还是在公司化、集团化、国际化等方面,都与北上广还存在较大差距。全省1200余家律师事务所,绝大部分是30人以下小所,100人以上的所只有11家。全国律师事务所25强,四川只有1家。要研究制定全省律师业中长期发展规划。这个规划站位一定要高,定位要准。要紧扣中央和四川发展战略,从长远发展、区域布局上谋划我省律师业发展规划,既要有量的指标,也要有质的指标。目前,我省法律服务资源大部分集中在成都。我们既要集中力量打造以成都为中心的西部法律服务中心,实现法律服务集约发展;又要充分考虑四川发展不平衡的实际,促进法律服务资源整体布局结构合理化,推动建立覆盖城乡的公共法律服务体系。要加强法律服务人员培养,努力培育一批行业领军人物和专业性复合型人才,聚集一批在全国具有标杆作用的品牌化、规模化律师事务所,提升行业影响力和竞争力。
    (二)持续深化律师制度改革。省委王东明书记多次就推进律师制度改革、保障律师执业权利提出要求。去年,省委深改组审议通过了《关于深化律师制度改革的实施意见》,省级相关部门联合出台了《关于保障和规范在刑事诉讼中依法执业暂行办法》等10余份保障律师执业权益的文件,建立了律师执业权利保障快速处理机制。省委政法委要继续牵头完善联席会议制度,进一步发挥联席会议作用,搭建好维护律师执业权利工作的平台。政法各部门要高度重视,把维护律师执业权利作为促进社会公平正义的大事来抓;要积极宣传教育,增强司法人员对律师作为法律职业共同体的认同感;要加强监督,对侵害律师执业权利的行为依法依规严格处理。司法行政部门要充分发挥主导作用,主动加强沟通,与相关部门密切配合,形成合力;主动构建制度,研究我省保障律师执业权利的制度建设方案,全力抓好落地落实。
    (三)全面加强律师执业监督管理。律师行业是新社会组织,目前以行政监管和行业自律“两结合”的方式进行管理。司法厅作为律师主管部门,要积极履行行政管理主体责任,加强律师执业监管,进一步健全律师执业准入机制和律师执业状况评价、奖惩机制,把好律师队伍“入口关”。律师协会要敢于“亮剑”,要挺在前面,充分发挥行业自律功能,依法依规查处律师违法违纪行为,发挥行业惩戒的利器作用;要加强违法违纪信息披露,自觉接受社会监督,树立行业良好形象。在这个问题上,司法行政机关和律师协会要旗帜鲜明,绝不允许个别律师为了一己私利或别有用心,给整个律师行业添乱、抹黑。
    (四)努力为律师业健康发展创造有利条件。各级党委、政府要及时研究解决律师工作改革发展中遇到的困难和问题,在事关律师工作发展方向、发展规划等重要问题上给予关心支持,把律师业作为先导性服务业予以扶持。要全面落实法律顾问制度,在重大决策中要充分听取法律顾问律师的意见,在制定涉及公共利益的政策法规时要吸收律师参与。要按照市场规律,建立政府购买法律服务的价格形成机制。要切实保障律师执业权利,支持律师依法履行职责,特别是政法各部门要为律师调查取证、查阅档案等提供便利和支持。要加大对律师工作的宣传力度,在全社会营造尊重法治、尊重律师的氛围,为律师事业改革发展创造良好的外部环境。
四、大力加强律师行业党的建设和队伍建设
    新形势下,促进律师事业健康发展,最根本的是要全面加强党对律师工作的领导,努力建设一支“政治上靠得住、业务上过得硬、操守上信得过”的高素质律师队伍。
   (一)加强律师党建工作。近年来,四川律师行业基本实现了党建工作全覆盖。一批先进基层党组织和优秀党员受到表彰。但是我省律师行业党建工作依然存在一些薄弱环节。党的十九大明确提出“要坚持党对一切工作的领导”,司法部牵头建立了全国律师行业党委,我省也要尽快建立律师行业党委,11理顺党建工作管理体制,摸清律师党员底数,确保将每名党员律师纳入党组织的管理,并选择一批符合入党条件的有影响力的律师有针对性地发展党员。要探索建立律师行业联合党支部、指派党建指导员联络员等制度,落实“三会一课”,及时传达党中央决策部署。要充分发挥行业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用,建立健全党组织参与律师事务所、公证机构决策管理制度。要加强党建工作保障,建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。要积极向有关部门推荐优秀律师党员担任党代表、人大代表、政协委员,担任各级政府法律顾问、社会监督员、人民监督员,拓宽其参政议政渠道。
   (二)加强思想政治和职业道德建设。全省律师行业要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时间的重要政治任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,坚持以人民为中心的发展理念,坚决确保律师工作正确政治方向。要深入学习领会党的十九大对依法治国和律师工作提出的新要求,准确把握我国发展新的历史方位,抓住用好重要战略机遇期,加快推进律师事业改革发展。要教育引导广大律师自觉践行服务为民理念,诚实守信、勤勉尽责,养成良好的执业操守。健全完善律师职业道德规范制度体系,进一步规范内外关系,尤其是律师与司法人员、律师与当事人的关系,倡导阳光交往,反对暗箱操作。坚持教育、制度、惩戒并重,通过多措并举,进一步端正行风,提升律师职业形象和社会公信力。
    (三)加强业务技能培训。要结合我省经济社会发展对法律服务业的需求,学习借鉴律师业发达地区的先进理念和经验,帮助律师开阔视野、提升素质,努力使广大律师的整体素质与我省经济社会发展相适应,与社会对法律服务的需求相适应。要充分发挥律师学院的职能,建成优质师资队伍和高效培训平台,丰富教育培训组织形式,探索新型教育培训方式方法,充分满足律师事业改革发展和律师执业的需要。要建立健全促进领军人才培养工作机制,加强重点业务领域、新兴业务领域、高端业务领域以及涉外业务领域律师教育培训工作,着力培养一批行业青年领军人才和行业专业领军人才,全面提升我省涉外法律服务队伍能力水平。

    同志们,党的十九大为我们描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。新时代呼唤大作为,新使命需要大担当。希望各级司法行政机关、律师协会和广大律师认真学习领会党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,加快推进我省律师行业发展,为我省全面实施“三大发展战略”、奋力推进四川“两个跨越”贡献力量。 

 
[编辑:四川省律师协会秘书处 ]